证照壁垒扼杀企业家创新市场的积极性

“证照多、难办理、负担重”既是企业家创业艰难的真实写照，也是政府不当市场监管的必然结果。有媒体报道，中国商人开办一个企业一般要敲38个图章；有专家讲在我国办理企业登记要敲100多个图章；更有企业家曾抱怨一些大型投资项目审批要盖200多个图章。

近年来，我国企业营商环境在逐步改善。

但据世界银行 《2014年营商环境报告》最新数据，在我国开办一家企业需要办理13道手续、费时33天，而OECD（经济合作与发展组织）国家平均只有5道手续和费时11.1天；办理一个仓库的施工许可证要走25道手续、费时270天，而OECD国家平均是13道手续和147.1天。可见政府监管市场的方法和效率还有较大改进空间。

图章即官印，盖章即行权。监管多头、程序复杂、法治不健全，给权力寻租提供了巨大空间，而行权“灰色地带”的不确定性，又极大损害了市场的效率和政府的公信力。

其实，“证照多、难办理”的最大的负能量就是对企业家自尊心的伤害。企业办理行政审批事项，除了耗时、耗力、耗财外，最大的体验就是不管你从哪里来，进门矮三分，全程唯唯诺诺、点头哈腰，脸上挂着谄媚的笑，嘴里说着阿谀的话，低三下四，甚至不得不迎合权力寻租的各种要求，做些违法的勾当，在丧失了做人尊严的，也腐蚀了政府的机能。

可以说，办理行政审批事项是反映政府与市场关系的生动写照和绝佳案例。企业家投资经营企业促进市场繁荣、提供就业机会、自己承担风险，增进社会财富，是为经济做能事、为社会做善事、为政府做好事，却还要受到行政审批制度的伤害，其中的屈辱已经成为每个企业家难以忘怀的刻骨铭心之痛。

实际上，在“灰色地带”满足权力的寻租要求是企业家寻回部分自尊、取得心理平衡的不得已手段。这是一种畸形的满足，已经拉低了企业家以至市场的道德底线。而我们目前所面临的严重社会诚信不彰，在某种程度上就是企业对政府垄断要素资源和不当行政审批制度的逆反和补偿心理的表现。

政府市场监管不当扼杀了企业家创新市场的积极性，行政审批制度极大降低了市场配置资源的效率和政府的公信力，如果再不痛下决心深化行政审批制度改革，实施创新驱动发展的国家战略就很可能会落空，因为企业家才是产品、技术和市场创新的源动力。

如果企业家带着行政审批制度的镣铐在市场上跳舞，还能有多大的创新冲动和创新能力呢？（作者系中国北方工业公司高级政策研究员）