快递经营许可制度应当向市场化监管转型

从6月1日起，为规范经营快递业务的企业分支机构备案工作，完善快递业务经营许可管理制度，国家邮政局根据《快递市场管理办法》和《快递业务经营许可管理办法》制定实施《经营快递业务的企业分支机构备案管理规定》。这是快递许可制度适应市场变化，“简政放权，切实减轻企业负担”的重要标志之一。，未来，快递业经营许可证制度如何适应快递行业的发展变化值得探讨。

《关于修改〈中华人民共和国邮政法〉的决定》 (修正）第六章第五十一条规定经营快递业务，应当依照本法规定取得快递业务经营许可；未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。

为什么实行快递业务经营许可证制度？主要是安全导向和快递服务经营规范。安全导向包括客户信息安全、财产安全和人身安全 （快递人员、客户）和运输安全；快递服务经营规范主要按照快递服务标准经营。

由于快递服务的特点是“网络化”。对于快递企业来说，如果每开设一个快递服务网点办理一个快递业务经营许可证，就会让快递企业增加了繁琐的办证手续和时间，也增加了快递企业的成本，不利于快递企业贴近市场提供服务。从6月1日起，国家邮政局实施《经营快递业务的企业分支机构备案管理规定》就破解了这个问题，它有利于快递企业扩大服务网点，方便快递消费者。这也是邮政监管向市场化监管转变的案例之一。

随着快递业务的高速增长，我国多数快递企业所提供的快递服务为经济型快递，并且快递服务产品同质化现象严重，快递服务品质始终处于低端，快递企业经营难，呈现出微利化和无利化趋势，始终没有走出“谁先涨价谁先死，谁不涨价谁等死”困局。能否通过快递业务经营许可证制度的改革促进多数快递企业走向“柳暗花明”？

从政府监管的角度看，快递监管的最高境界是建立完善的快递业诚信体系。这应当是我国快递产业监管的目标之一。与美国等发达国家没有设立快递业务经营许可证制度相比，我国设立了快递业务经营许可证制度显然表明快递市场经营不规范，与发达国家快递市场规范化经营存在较大的差距。

所谓快递经营许可制度向市场化监管转型，就是更多地采用市场化的手段应用于快递监管，让快递监管更具有可操作性、持续性、有效性。

从快递业务经营许可证制度实施情况看，它没有完全在安全和标准化方面起到设置门槛的作用。近两年，快递安全问题频发，快递服务水平一直在低层次徘徊。能否采取市场化的监管手段作为补充，加快快递企业转型升级，加速优胜劣汰？如果说将快递服务标准，或者国际快递先进标准作为监管的目标，能否通过建立快递服务质量保证金制度与快递业务经营许可证制度并轨？如从事国际快递快递企业的品牌缴纳1000万元作为保证金；从事国内快递企业的品牌缴纳800万元作为保证金；如果是加盟模式快递企业，其特许商 （总部）缴纳即可；从事省内快递企业的品牌缴纳500万元保证金；从事同城快递企业的品牌缴纳200万元保证金。当快递企业违规或者未达到快递服务标准根据规则进行处罚。如快递延误，免收快递费；快件遗失最低赔偿每件300元 （未保价）等。

也许有人会问，实施快递服务质量保证金制度是否提高快递准入门槛让部分中小型快递企业倒闭，或者退出市场？其实，与发达国家相比，我国快递产业集中度不高，通过市场化的快递服务质量保障金制度让部分快递企业退出市场，有利于快递市场由单一的价格竞争向快递的服务品质竞争转型。并且，“招工难”的问题一直困扰着很多快递企业，即使部分退出市场的快递企业产生富裕人员很快会被市场吸纳，不会产生失业问题。

由于快递服务属于特殊的服务业，现有的快递企业已经具有一定的实力，如果不具备一定的实力应当从市场准入门槛上不允许进入这个行业。既是减少对现有快递企业的冲击，也是对快递消费者的保护。近几年曾多次发生快递企业拖欠“代收货款”和员工工资而逃逸的事件。，实施快递服务质量保证金制度有利于保护消费者和商家的权益。

对于正在经营的快递企业来说，实施快递服务质量保证金制度，有了“押金”在政府，一旦违规或者不达标其罚款自动划归政府或者受到侵权的消费者，让快递企业畏惧法律和标准。它有利于快递企业在服务质量上竞争，有利于快递企业做大、做强，有利于提高快递市场的集中度，有利于快递行业优胜劣汰，有利于保证快递企业得到合理的利润，实现可持续发展。

其实，我国的旅游业对旅行社的监管一直实施着服务质量保证金制度，它对旅游企业规范发展起到了积极的促进作用。凡是取得旅行社资质的企业都会敬畏这个制度。对此，国家邮政局是否借鉴一下在快递业实施快递服务质量保证制度？如果可行，是否将快递服务质量保证制度取代快递业务经营许可证制度？其实，快递服务质量保证制度这个快递市场准入门槛更高、而且持续有效，与快递业务经营许可证制度一次性“过关”相比，快递服务质量保证制度会让每一家快递企业每天都在考试“过关”！并且大大降低监管成本。(作者系快递物流咨询网首席顾问)