快递许可新政：切中要害　减时增效

      

      国务院总理李克强N次强调“简政放权”之后，困扰快递企业多年的经营许可审批制度终于有所松动。

　　眼看着其它行业的行政审批程序不断优化、审批项目一个个的减少，而的行政审批流程却如一潭死水，孙可（化名）非常着急却又无可奈何：在现行的制度下，申请和设立分支机构的审批，存在诸多的问题。我们已经向相关行业协会和国家邮政局反映多年，但一直悬而未决。孙可目前就职于总部位于上海的一家大型快递公司的公共事务部。

　　而最近发生的一件事儿，让孙可重新看到了希望。5月15日国家邮政局召开局长办公会，审议并原则通过《工作优化方案》（以下简称《优化方案》）。

　　《优化方案》的具体内容虽然还未公布，但是优化的政策框架内容足以令孙可非常振奋。

　　《优化方案》在坚持现有许可制度的前提下，坚持问题导向，从梳理权限、优化流程、缩短时限等方面入手，大幅精减材料，缩短审批时限；放宽绿色通道，提高审批效率；升级信息系统，实现流程控制，使许可工作更好地适应行业发展。

　　现行制度：劳心费力效率低

　　孙可的兴奋反衬出其对现行许可审批的无奈。

　　“为了办理等相关事项，我们专门成立了一个证照处，有三个人专门负责办理各种证照。其中上海总部有两个人，还有一个人常驻北京。而且各级基层网点和各级分支机构都至少配备一个证照维护专员。”谈起现行快递许可制度给企业造成的困扰，孙可禁不住向《现代物流报·快递专刊》记者大吐苦水。

　　孙可告诉记者，为了避免自身因延迟递交材料而耽搁了审批进度，更好地与行业主管部门对接，设立专职证照人员是快递公司通行的做法。而由此增加的成本开支，快递公司不得不自行消化。

　　更让孙可难以忍受的是，审批流程的繁索和效率的低下。孙可向记者抱怨说，以设立非法人分支机构为例，每一次申请都需要三级管理机构（国家邮政局、省级邮政管理局、地市级邮政管理局）包括形式审批、实地审批等多轮逐级审批。这一套流程走下来，至少要花费企业3个月的时间。企业无论在时间、人力和运营成本方面都将面临巨大的压力和挑战。

　　“而且这中间不能出现任何差错。”孙可告诉记者，比如说寄递材料可能出现的丢件，所以必须安排专人与国家、省级行业主管部及时沟通；有的地市级邮管局在接到上级部门的通知后，不能在第一时间进行安排检查工作，这都拖延了审批的时间。这只是在快递企业设立分支机构方面，企业常见的变更地址、法人等事项的审批也存在类似的问题。

　　审批时间过长已经严重影响了企业正常业务发展和运营。孙可表示：“分支机构未获得经营许可的情况下，是无法运营的。而期间会造成物流设施、设备以及人员的闲置和浪费。”

　　一位不愿透露姓名的业内人士告诉《现代物流报·快递专刊》记者，现行许可制度给快递企业经营和管理带来不便背后是有深层次的原因。“《快递市场管理办法》中有关经营许可的规定，是为直营企业设置的，要求快递企业向直营模式转型，基层网点变成分支机构。而目前包括“三通一达”在内的绝大多数快递公司就连省市公司都未完全实现直营，地市甚至县一级网点的直营比例更是低。”