晋陕豫三省四市邮政业达成战略合作

“希望能够以此次座谈会为契机，三省四市携手共进，精诚合作，实现共赢发展！”

“今天是个新的开始，建议以后每年一个主题召开会议，明年年中可以围绕空白乡镇邮政网点补建做深度探讨。”

“加强相互之间的交流合作，探索建立一种有利于行业发展的合作机制，更好地促进邮政行业的发展！”

……

“晋陕豫黄河金三角区域邮政业合作座谈会和签字仪式”在河南三门峡召开，河南、陕西、山西三省邮政管理局局长丁平、李洛郑、秦红保激昂但又不失理性地说。在他们的见证下，三门峡，渭南，运城、临汾四市局局长在合作框架协议上郑重签字。

至此，邮政行业为已经上升为国家战略的《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》注入了新的内涵，一场跨越行政区划、打破市场壁垒的产业合作实践也正式开启。

一个窘迫的现实

近年来，区域一体化成为热词，不过与长三角、珠三角、京津冀等有着显著不同，黄河金三角“圈内”四地市均地处中西部，属于欠发达地区。与经济社会紧密相连的地方邮政业，虽处在锐意改革和高速增长的关键期，但也逃不脱发展水平不高的窘迫现实——

三门峡灵宝市晓坞底村村邮站，是一家与超市“一体”的农村邮政服务网点。店外的墙壁上，打着海报“村邮站农民家门口的综合服务平台”，介绍的代理业务包括销售邮政物流配送商品、农资，代售普通邮票、邮资封、集邮品，代收寄平常信函、印刷品，各类邮发报刊、出版物的订阅和零售，代收各种费用、代理机票和彩票，代理邮政保险，宣传邮政金融等七大类，几乎每一项都与邮政有关。

打着村邮站的招牌，店内也以典型的邮政绿作为主色调，邮政主业在这里却是“小众”。朴实的店主告诉记者，每天仅有几件业务，多为订阅报刊和函件。灵宝市邮政企业负责人也介绍，尽管近几个月来邮政小包业务发展迅猛，但也仅仅达到了月均千件的水平，全市平均每天在30件左右。

那么，快递的发展又如何呢？

三门峡市邮政管理局局长李宝林介绍上半年，全市实现快递业务量108万件，业务收入2088万元，同比增长了52%和49%。增幅与全国一致，但记者对比国家邮政局公布的上半年邮政行业运行情况后发现，相较大连（全国快递业务量第50名），三门峡的快递业务量仅为其1/18；相较保定（业务收入第50名），三门峡的业务收入仅为其1/13。其余三地情况也大抵相当。

不过，尽管总体规模相对较小，这三省四市的发展潜力却不容小觑，前景被广泛看好，原因就在于“抱团突围”。

一个大胆的创意

自上世纪80年代以来，尤其是近五年以来，加强黄河金三角区域间合作的声音渐强。

记者了解到，本次晋陕豫黄河金三角邮政业能顺利合作，既有政策、地缘等外部环境因素，也与行业、管局有着密不可分的联系，可算是“天时、地利、人和”。

“天时”方面，今年3月31日国务院批复同意《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》（以下简称“《规划》”），并明确建设“内陆地区重要的区域物流中心”为区域发展的“四大定位”之一，邮政业实现区域间合作有了依托和切入点。

“地利”方面，晋陕豫黄河金三角位于我国中西部接合带，连接华北、西北、中原三大经济板块，在全国大流通中起着承东启西、连南贯北的作用。区域内铁路纵横交错，国道和高速公路四通八达，初步形成了综合立体交通网络和区域内1小时经济圈，具有得天独厚的地域、交通优势。对于具有“全程全网”特征的邮政业而言，如能本着“就近”和“便利”原则，实现统一规划、统筹管理、跨界服务，打造国家级转运节点辐射周边，无疑能实现携手共进、做大做强。

“人和”方面，晋陕豫三省邮政管理局“一把手”都有“异地交流工作”的经验河南局局长丁平的上一站是吉林；山西局局长秦红保从陕西回归；而陕西局局长李洛郑从宁夏来，从小长在河南。他们对这片土地有着深厚感情，对于开放合作有着开明态度。

，当《规划》获批后，丁平向李洛郑、秦红保提出了跨区合作的建议，并迅速达成共识。而早在陕西工作期间，即与渭南市政府领导多次深度探讨过黄河金三角产业合作的秦红保局长，则牵头制定了合作协议的初稿，三省邮政管理工作者旋即行动起来。

合作，从创意阶段快速“落地”。

一次全方位的合作

翻开三省四市局十几易其稿的合作框架协议，令人眼前一亮的合作内容映入眼帘，互利共赢、统筹兼顾、突出特色、注重实效等关键词不断闪现。

记者了解到，本次合作的主要内容包括六大领域一是邮政业运输体系的合作。研究区域内快递物流园区建设及邮政业网路资源共享机制，进一步优化黄河金三角区域邮政业资源合理配置。共同协调推动适应多式联运发展的快递网路建设。二是规范邮政业市场的合作。打破条块分割的障碍，共同研究邮政市场制度和机制的建设。三是邮政业信息体系建设的合作。四是培育邮政业市场需求的合作。五是建立区域诚信体系。六是邮政业快递人力资源开发和技术创新的合作。共同研究人才培养共享机制。营造人才“柔性流动”的政策环境——几乎囊括了与邮政业改革、创新、发展有关的方方面面。

为此，三省四市邮政管理局还将通过建立联系会议制度、建立协调机制、设立发展论坛等实际举措加以推进。

三省四市邮政业的合作不仅有利于各自发展，对其他欠发达地区也具有参考价值。据悉，四市还计划在一定程度上实现监管力量的灵活调配，推动跨区域行政执法的相互可信，破解邮政行业管理工作“人少、事多、压力大”的瓶颈。

如是，则对全行业的改革创新亦是一次有益贡献。