中日邮政普遍服务的异与同

根据2015年10月万国邮联对全球邮政普遍服务情况的调查，在全球192个国家和地区中，有151个对普遍服务提出了明确要求。各国通过注册备案、特许、审批许可等多种方式，在本国提供邮政普遍服务。服务范围不仅涵盖函件、包裹、报刊等基本服务，一些国家的普遍服务范围还包括邮政快递、给据邮件，甚至金融服务等，并根据各自国情制定了不同的邮政普遍服务标准。

下面，将通过若干方面的对比，起底中日两国邮政普遍服务的不同之处，以期为建设与小康社会相适应的中国现代邮政业提供借鉴与启示。

同均由政府“定义”

中日两国的邮政普遍服务都是通过“注册备案”的方式写在官方文件中，但各自的定义和监管方式存在差异。中国的邮政普遍服务是指“按照国家规定的业务范围、服务标准，以合理的资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务”。目前，中国邮政集团公司按照国家邮政局制定的《邮政普遍服务标准（2009）》的要求提供邮政普遍服务保障，国家邮政局每年会对其服务进行监测并官方公布邮政普遍服务监管报告。

日本则将邮政普遍服务定义为“邮政事业的基本义务，为全国范围内所有居民公平地提供邮政服务”。日本邮政集团每年提供邮政普遍服务的业务计划都需经过日本总务省审定后才能执行，总务省每年都会按照其服务标准进行时限测试，并公布普遍服务的水平。

，两国的普遍服务水平标准均由政府主管部门制定。

在中国，城市和农村的服务标准是不同的。如取件和投递频次城市为一天至少1次，一周至少7次。农村为一周至少5次，每天至少1次。局所营业时间城市一周6天，每天至少8小时；农村每周5天，每天6小时。函件投递标准大城市间为3～6天，中等城市间为5～9天，小城市间为8～15天。包裹投递标准大城市间为5～10天，中等城市间为8～15天，小城市间为10～12天。

在日本，部分城市和乡村的每周取件频次为一天1～4次，每周的投递频次为一天1次。，邮政局所周一至周五的服务时间为9～17时，周末和节假日休息。原则上，要求城市间函件时限在3天以内送达，最长时限不得超过7天。

异局所设置标准不一

中国的邮政普遍服务营业局所是按照服务半径和人口的标准设置。北京市城区主要人口聚居区平均为1千米服务半径或1～2万服务人口；其他直辖市、省会城市城区主要人口聚居区平均为1～1.5千米服务半径或3～5万服务人口；其他地级城市城区主要人口聚居区平均为1.5～2千米服务半径或1.5～3万服务人口；县级城市城区主要人口聚居区平均为2～5千米服务半径或2万服务人口；农村地区主要人口聚居区平均5～10千米服务半径或1～2万服务人口；信报箱服务半径城市为2.5千米,农村为5千米。通过多年的乡镇邮政局所补白工作，目前中国邮政集团公司在全国设置邮政局所约5.8万个（含所有自营和代办的邮政网点）。

而根据万国邮联数据通报，日本的邮政普遍服务营业局所按照“每个街道、社区至少一个”的原则设置，对普遍服务人口比例没有相应规定。日本全国共有1742个社区内均有一个以上的邮政服务网点，而根据日本邮政集团2014年统计年报显示，日本全国共有24511个营业网点（其中合约网点数为4302个）。，规定城市用户离最近的信报箱和邮筒的距离应在250米以内，而且信报箱服务用户的数量应在200人以上。

在业务范围上， 中国的邮政普遍服务提供包括2千克以下的信函、2～5千克的印刷品及2千克以下的盲人读物等函件业务，提供2～3千克的小包、10千克以下的包裹业务，以及挂号、保价和金融汇兑业务等。日本的邮政普遍服务提供重量没有限制（可超过2千克以上）的函件业务（信函、书籍报刊、盲人读物等）以及部分国际小包业务。