邮政修法 快递业多了一层“金箍”

10月23日，全国人大常委会开始审议国务院提请审议批准的《中华人民共和国邮政法修正案（草案）》，拟对国务院设立省级以下邮政管理机构进行授权，赋予这些机构相应的行政监管权。

《中国经营报》记者获悉，邮政法修正案增加规定：“按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责本辖区的邮政普遍服务和邮政市场的监督管理工作。”

这意味着，我国邮政管理部门在之前的国家邮政局和省级邮政管理局两级的管理架构基础上再增加市（地）一级的邮政管理机构，国家对行业的监管力度将加大。

“随着邮政业特别是快递业务的迅速发展，市场规模不断扩大，对加强行业监管，保护用户合法权益提出了新的要求。现行的国家和省两级邮政监管体制难以适应实际需要。省级以下邮政监管缺乏机制保证的问题日显突出。”国家邮政局局长马军胜对媒体表示。

事实上，关于设立省级邮政管理机构的工作已经在今年年初展开。2012年1月20日，国务院办公厅印发了《关于完善省级以下邮政监管体制的通知》（以下简称《通知》），完善省级以下邮政监管体制实施工作正式拉开序幕。

《通知》显示：增设市（地）一级邮政管理局。在27个省（区）按照市（地）行政区划分设置323个市（地）邮政管理局，在4个直辖市和海南省（除海口市、三亚市）跨区域设置25个邮政监管派出机构。上述机构的规格比照同级政府部门管理机构确定，具体机构设置和人员编制另行规定。县一级原则上不单设立邮政监管机构，一些业务集中、情况特殊的地方，可依托县级交通运输部门承担有关监管工作，或由上级邮政管理部门设置派出机构履行监管职能。

另外，上述《通知》规定，中国邮政集团公司设在市（地）、县的邮政企业不再使用XX邮政局的名称，更名为“XX邮政分公司”。这意味着，邮政法修正案的通过将加速我国邮政系统的“政企分离”。

3月1日，省级以下邮政监管体制实施工作正式启动，交通运输部、中央编办和国家邮政局联合召开电视电话会议，对实施工作进行动员部署。

马军胜在9月11日~12日召开的全国邮政管理局长座谈会上表示，确保在11月底之前实现市（地）邮政管理局组建工作“机构、人员、经费、设施”四个到位，基本完成组建工作。

知情人士向记者透露，邮政法修正案通过将会使得邮政管理部门增设3500多个岗位。目前，国家邮政系统在编公务员约为500名。

“新设岗位的人员从哪里来？三分之一为社会招聘公务员；三分之一为邮政企业转过去的人员；还有三分之一是省交通厅的、地市交通部门的人员。”上述人士表示。

“对快递行业来说，邮政法修正案使得国家对行业管控越来越强化了。以前快递企业出点问题，一般的事情上面是不会过来检查的。现在只要企业有点风吹草动马上就有人过来了。”一位快递公司相关负责人告诉记者。

多年以来，我国快递行业可以说一直在“野蛮生长”。企业规模快速膨胀，加盟网点越来越多，行业乱象丛生。例如，今年3月，上海鑫飞鸿速递有限公司的母公司星晨急便因资金链断裂而倒闭。这则消息触发了连锁反应：各地闻风而动的承运商、加盟商以及一些有货款扣押在星晨急便的商户纷纷赶来讨说法。国家邮政局相关负责人与行业协会领导紧急赶赴上海“救火”。

“快递行业一般容易出现这样几种问题，首先是总部与加盟商之间的经济纠纷问题；其次是人员待遇和劳资纠纷导致的罢工问题；以及加盟网点缺乏管控引起的 扣件 或者 丢件 问题。”上述人士表示，在地市一级增设邮政管理局有助于监控企业的上述问题。

尽管邮政法修正案增加了对企业的约束，但在上海中通速递副总裁金任群看来，这对企业是一件好事。“加盟型的快递容易出现的问题是，总部对加盟商管控乏力。而增设的地市级邮政管理部门则可以帮助我们做好对加盟商的监管。”金任群告诉记者。

增设地市级邮政管理局，约束企业行为，会不会增加快递企业的成本？对此，一位快递公司负责人对记者表示，“基本上不会增加多少费用。加强监管可能会让你增加一些设备上的投入，比如在分拨中心增加监控等，但这些是企业本来应该做的。”

“从另外一个层面，增设地市级邮政管理局也可以帮助企业解决一些行业层面的问题。比如与交通管理部门沟通获得快递车辆进入城市的通行证等。”上述人士表示。

事实上，快递企业更期盼邮政法修正案背后的国家邮政体制改革。快递企业对于国家邮政体制改革，现在正期盼“政企分开后的邮政管理部门能够履行好新的政府职能，”期盼邮政管理部门能够深入实际，与各类快递企业、有关的政府部门、协会组织、各方面的专家学者一道，认真研究和妥善处理影响我国快递业发展的深层次问题，早日建立能够保障各类快递企业公平竞争的市场环境和法制环境。

快递业界有五盼 ：一盼合理确定信件的专营范围，兼顾各方利益；二盼对各种所有制的企业实行同等政策以利平等竞争，同时降低市场准入门槛，实行备案制；三盼公正执法；四盼政府部门与行业组织、广大企业共同努力，加强业内诚信建设、行业自律和规范管理；五盼快递服务稳定发展，有效满足社会需求，为国家分忧解难。

来源: 中国经营报