邮政普遍服务到底该谁埋单

27日，《第一财经日报》对邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法的征求意见稿做了报道。按照“征求意见稿”的建议，中华人民共和国境内经营快递业务的企业，应当按照该办法规定缴纳邮政普遍服务基金。

　　 这意味着，一定规模以上的民营快递企业，将为邮政普遍服务基金做出贡献。这个基金，是谋求对邮政公司的信函递送等普遍服务部分的运营进行补贴。在一些“老少边穷”地区，信函递送等运营比较困难，递送价格可能低于实际运营成本。邮政普遍服务基金的征收，主要是补贴于这部分业务。

　　 问题就出来了其一，邮政普遍服务该不该得到补贴；其二，谁该为这份补贴埋单？

　　 回答第一个问题的前提，是邮政普遍服务究竟是处于怎样一个状况。赢利还是亏损，需要由数字来说话。倘若事实并不像大家所以为的那样，并非真的很困难，而只是“叫”得困难，则不该补。倘若有亏损，则必须补。

　　 有一个理念是明晰的无论邮政领域怎么改革，无论这个市场的利益怎么分配，“老少边穷”地区的民众不能失去基本的邮政服务。从这个角度说，无论是谁，总要有人对此普遍服务做出贡献。

　　 问题在于，谁该为这份补贴埋单？这就是第二个问题了。埋单的候选人有三一是邮政公司自身，通过在其他业务领域的收入补贴亏损部分；二是进入快递业务市场的其他类型企业为此埋单；三是政府通盘考虑，由公共财政支付。

　　 就目前情况来看，邮政公司显然不愿意单独为之付出代价。邮政普遍服务基金的征收，指向了“境内经营快递业务的企业”。这就必然给符合缴纳基金的一定规模以上的快递企业增添负担，也必然会引来这些企业的反弹。

　　 那么，民营快递企业该不该从市场所得中，拿出一部分资金？有行业人士曾这样反驳这个普遍服务基金又不能为我们服务，我们凭什么拿钱出来？而“征求意见稿”之所以向民营快递企业群体伸手，一个基本的逻辑应是，这批企业进入了原先邮政系统中能够赚钱的领域，却把无钱可赚的部分丢给了邮政公司。

　　 民营快递企业该否再掏钱，涉及一个公正性问题。这些企业已经纳税，再为邮政普遍服务基金埋单，是否有双重缴纳的嫌疑？这个追问不可忽视。如果非要该群体再掏出一笔，本质是让他们交市场准入费——谁让他们进入了一个原先由国有企业专营的领域了呢？

　　 市场准入费的支出值得商榷。这个市场如果不开放，则当前的整个市场状况大家很清楚。回到低效率的时代，不符合这个社会的总体利益。更要厘清的是，如果一定规模以上的民营快递企业承担了这笔开支，则一定会导致整体运营成本的上升——实际上，必然是由民营快递业务的消费者为此埋单。而消费者，无论如何没有理由再增加一笔支出。

　　 ，邮政普遍服务基金的征收对象，应该排除民营快递企业。这笔资金意图补贴邮政企业，先得看看被补贴者是否真的需要被补贴。邮政企业同样也在“有油水”的市场中参与竞争，让其他竞争对手补贴其普遍服务部分，总让人感到有些不合常理。至少，市场的逻辑显得较为模糊。

　　 在我们看来，如果数据表明邮政企业确应得到补贴，则更为合宜的出资者是公共财政。道理很简单，“老少边穷”地区民众的邮政服务，某种意义上是一种准公共服务。既如此，以公共财政进行贴补，更显得名正言顺。

来源第一财经日报